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關於《魚峰區統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展方案(征求意見稿)》的意見征求

  • 發布日期:2019-03-26 12:01       來源:魚峰區人民政府辦公室

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  為貫徹落實《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》(國發〔2016〕40號)、《廣西壯族自治區人民政府關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(桂政發〔2017〕75號)、《柳州市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(柳政規〔2018〕40號)精神,進一步加快城鄉義務教育協調均衡發展,全麵提升義務教育發展水平,結合我區實起草了《魚峰區義務教育城鄉一體化實施方案》(征求意見稿),現向社會公眾征求意見,時間為:2019年3月26日~2019年4月1日(5個工作日)。如有意見或建議請於上述時間內向魚峰區教育局反饋。聯係電話:0772-3162402。聯係郵箱[email protected]。聯係地址:靜蘭路10號魚峰區政府302室(郵編545005)。

《魚峰區統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展方案(征求意見稿)》

  為貫徹落實《國務院關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》(國發〔2016〕40號)、《廣西壯族自治區人民政府關於統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(桂政發〔2017〕75號)、《柳州市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(柳政規〔2018〕40號)精神,進一步加快城鄉義務教育協調均衡發展,全麵提升義務教育發展水平,結合我區實際提出如下實施方案。 

  一、指導思想

  全麵貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“優先發展、統籌規劃,深化改革、創新機製,提高質量、公平共享、分類指導、有序推進”基本原則,落實立德樹人根本任務,加強學校黨的建設,推進依法治教,提高教育質量。合理規劃城鄉學校布局建設,完善經費保障機製,統籌教育資源配置,著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題,加快縮小縣域內城鄉教育差距。

  二、工作目標

  統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,實現城鄉學校建設標準統一、教師編製標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年,城鄉二元結構壁壘基本消除,義務教育與新型城鎮化發展基本協調,城鄉學校布局更加合理,義務教育學校標準化建設取得重大進展;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全麵完成;九年義務教育鞏固率達到97%;城鄉基本公共教育服務均等化基本實現,縣域義務教育在全麵實現基本均衡的基礎上向優質均衡目標邁進。

  三、工作措施

  (一)合理配置義務教育資源

  1.進一步優化城鄉學校布局。根據新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢,按照既保障交通便利就近入學,又有利於提高質量和辦學效益的原則,通過新建、改擴建學校,有效增加學位供給,滿足適齡兒童、少年入學需求。要穩妥有序撤並農村小規模學校,提高教育資源使用效益。嚴格規範學校撤並程序和行為,堅持先建後撤,保障群眾充分參與並監督決策過程,堅決杜絕因撤並學校導致學生輟學的現象發生。合理製定義務教育段閑置校園校舍綜合改造利用方案,嚴格規範權屬確認、用途變更、資產處置等程序,並優先用於教育事業,防止教育資源流失。

  2.統籌城鄉學校建設。統籌新建或改擴建配套學校,確保足夠的學位供給,滿足學生就近入學需要。完善鄉村學校校舍安全保障長效機製,加快薄弱學校改造,重點建設寄宿製學校,全麵改善鄉村學校辦學條件。

  3.推進學校標準化建設。針對農村學校薄弱點,統籌推進“全麵改薄”項目,進一步完善農村義務教育學校辦學條件,維修和改擴建一些學校和教學點的校舍和基礎設施建設,配備一批教學設施設備,確保農村學校達到義務教育標準化要求,實現辦學條件城鄉一體化目標。

  (二)全麵提高城鄉教育質量

  1.大力發展素質教育。全麵貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,培養德智體美全麵發展的社會主義建設者和接班人。堅持把社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育融入教育教學的全過程,切實加強和改進體育,改善美育薄弱局麵,重視心理健康教育和家庭教育,開展綜合實踐活動,規範發展校外教育,推進研學旅行,發揮校外教育的育人作用。

  積極推動義務教育學校特色化發展,將社會主義核心價值體係融入校園文化建設,在加快學校內涵發展過程中,積極培育富有特色的校園文化,形成不同的辦學風格和學校特色。開展開齊開足國家標準課程專項行動,通過 “信息化在線同步課堂”等方式,解決因學科教師短缺、設施設備不足等原因造成的課程開設不齊不足問題,特別是農村學校英語、音樂、體育、美術等課程,確保中小學校開齊開足國家課程。堅持“零起點”教學要求,不得隨意調整課程難度,不得違反課程計劃擅自提前教學進度或結束課程。積極開發和合理利用課程資源,給學生提供多種選擇機會,讓學生選擇自己感興趣的領域學習。

  2.深化教育教學改革。深入推進基礎教育課程改革,開展中小學課程實施監測工作,優化課程管理,深入實施“柳州市提升中小學幼兒園課程領導力三年行動計劃(2016-2019)”,提高課程管理的科學性和有效性。有效整合專題教育、地方課程和校本課程,增加課程的基礎性、適宜性。推進特色課程建設,充分發揮各學科獨特的育人價值。加強學科內和學科間的整合,發揮綜合育人功能,不斷提高學生綜合運用知識解決實際問題的能力。

  推進課堂教學改革,建立以學生發展為本的新型教學關係。以柳州市重點課題“168”教育改革實驗和“基於信息化技術條件的同步課堂教學模式”課題研究為方向,以課堂改革為抓手,以學生發展為核心,注重因材施教,鼓勵采用啟發式、探究式、討論式、參與式等多種教學方式,讓教師成為學生學習的組織者、指導者和促進者。改進學的方式,引導學生運用問題導向式、小組合作式、主題探究式等多種學習方法。變革教學組織形式,靈活采用集中授課、小組討論、個別輔導、實踐體驗等多種形式。

  加強信息技術與教學深度融合研究,提升教育教學質量;大力推進網絡學習空間建設與應用,推動信息化教學常態化應用全麵提升。開展教育信息化精準扶貧工作,做好裏雍白沙兩鎮農村中心校 “信息化同步課堂”工作,實現優質教育資源覆蓋所有教學點。

  3.推進教育評價改革。加快建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價製度,切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向。豐富和完善學生綜合素質評價方式,圍繞學生品德修養、學習進步、全麵發展、健康成長,探索科學多元的學生綜合評價機製。突出能力導向,加強過程評價,注重綜合評價,全麵真實評價每一位學生的發展。探索等級評價方式,淡化“分分計較”。發揮評價的導向和激勵功能,要科學評價班主任和科任教師的工作,對“減負增效”工作突出、成效明顯、成績優秀的教師公開予以表彰。義務教育學校要根據學生綜合素質評價結果改進學校管理和教育教學行為,促進學生核心素養發展。

  4.建立課業負擔監控機製。通過建立課業負擔征求意見機製、減負增效承諾製度、教學活動安排公示製度等,對課後書麵作業量進行嚴格監控。義務教育學校教師要優化作業設計,杜絕機械性、重複性、懲罰性的作業,提倡差異性、多樣性、趣味性、實踐性、操作性、選擇性作業,提高作業的針對性和有效性。

  (三)著力提升義務教育學校管理水平

  1.改革教育治理體係。深化義務教育治理結構改革,完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機製,切實提高政府教育治理能力。充分發揮中小學校黨組織政治核心作用,全麵推進學校章程建設,構建以學校章程為依據,以校長負責製為主體,教職工代表大會和家長委員會民主參與的學校內部治理結構。完善學校重大事項決策機製,逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校製度。重點提高鄉鎮寄宿製學校管理服務水平,通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿製學校提供工勤和教學輔助服務。進一步完善鄉村小規模學校辦學機製和管理辦法,將村小學和教學點納入鄉村中心學校考核範圍,加強鄉村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。探索建立學生意外傷害援助機製和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機製,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益,推動平安校園建設。落實學校辦學自主地位,完善家長委員會製度,推動社區參與學校治理,提升學校品質。

  2.全麵推進學區製管理改革。牢固樹立優質均衡發展理念,堅持“改革創新、全麵推進、城鄉一體、資源共享、優質引領、提升質量”原則,在完成學區製試點工作的基礎上,2018年全麵推進學區製管理改革。通過改革學校管理體製、教育資源調配機製和教育教學管理方式方法,實現學區內統一進行資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價,構建縣域、城鄉、校際之間深度合作,優質學校和薄弱學校融合發展。

  3.規範學校辦學行為。建立學校落實義務教育常規管理督導、檢查、通報、問責機製。嚴格規範招生秩序,嚴禁組織入學考試,嚴禁舉辦各種形式的重點校、重點班。科學安排學生作息時間,堅決糾正各種隨意侵占學生休息時間的做法。規範學生在校時間、考試次數和課外作業量,不隨意加深課程難度,不隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程,切實減輕學生課業負擔。建立校內課後服務製度,鼓勵中小學校根據學生身心發展特點和家長需求,探索實行彈性離校時間,提供豐富多樣的課後服務。鼓勵探索多渠道投入機製,嚴禁以課後服務名義亂收費。規範校外培訓機構辦學行為,使校外培訓機構成為學校教育的有益補充。落實督學責任區製度,及時糾正各種不規範辦學行為,切實維護中小學校正常教學秩序和辦學秩序。

  4.落實大班額消除計劃。統籌“十三五”學校建設項目,按標準班額新建和改擴建校園校舍。加強教師隊伍建設,補足配齊各學科教師,解決因師資短缺導致的大班額問題。教育行政部門要把消除大班額作為提高辦學質量的重要指標,納入年度工作內容,結合實際製定消除大班額專項規劃,明確工作任務、時間表和路線圖,采取限製招生人數,合理分流學生,杜絕“擇校”、“擇師”行為。在全麵消除66人及以上超大班額的基礎上,力爭2020年年底前,基本消除義務教育學校56人及以上大班額(即魚峰區56人及以上大班額比例控製在5%以內)。

  5.落實控輟保學責任。按照“一個都不能少”的目標,進一步完善控輟保學“雙線四包”目標責任製和聯控聯保機製,落實各有關部門和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任。進一步完善控輟保學部門協調機製,建立行政督促複學機製,開展聯合執法行動,督促監護人送適齡兒童、少年入學並完成義務教育。教育行政部門要加強控輟保學工作的統籌協調,依托中小學生學籍信息管理係統建立控輟保學動態監測機製。各相關部門要依法履行職責,加大校園及周邊環境綜合整治力度,嚴肅查處違法招用未成年人的單位或個人,形成“政府負責,部門聯動,社會參與”的輟學兒童勸返工作機製,共同做好控輟保學工作。裏雍白沙兩鎮人民政府要落實控輟保學屬地防控責任,根據學校輟學情況報告,組織力量上門勸返複學。村(居)民委員會要協助政府做好控輟保學工作。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度,落實輟學學生勸返、登記和書麵報告製度,勸返無效的,要書麵報告教育行政部門和兩鎮人民政府。

  (四)大力加強城鄉教師隊伍建設

  1.優化教師編製管理。依據義務教育學校教職工編製標準、學生規模和教育教學需要,科學核定義務教育學校教職工編製(含聘用教師控製數,下同)。實行教職工編製城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編製存量,提高使用效益。

  2.合理配置教師資源。完善教師招聘機製,統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師,嚴禁長期抽調、借用教師從事非教育教學活動和各種形式“吃空餉”。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重,隨遷子女激增造成編製緊張等問題,通過安排經費按崗位購買服務等方式予以解決。推動城鄉教師交流,城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低於符合交流條件教師總數的10%,其中骨幹教師不低於交流輪崗教師總數的20%。通過支教走教、頂崗實習等方式,加強鄉村教師配置。積極鼓勵和引導鄉村誌願支教活動。

  3.深入推進鄉村教師支持計劃。大力推進中小學教師繼續教育,整合繼續教育資源,落實教師分級、分層、分類培訓製度。抓校長隊伍建設,建立後備校長儲備庫,對校長實行定期全員輪訓,提高培訓管理水平。強化與發達地區對口幫扶合作,通過“走出去學習”和“請進來指導”,提升教師教學能力和校長管理能力。

  深入推進鄉村教師支持計劃。大力促進教師專業發展,落實5年一周期不少於360學時的教師全員培訓製度。重點加強鄉村學校體育、音樂、美術等緊缺學科教師培訓,提高鄉村教師多學科教學能力。

  (五)保障特殊群體教育權益

  1.保障隨遷子女平等接受教育。進一步強化流入地政府責任,切實將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍,完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,進一步優化簡化入學流程和證明要求。利用中小學生學籍信息管理係統數據,推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。堅持以公辦學校為主、民辦學校接收為輔安排隨遷子女就學。隨遷子女特別集中的地方,可根據實際製定隨遷子女入學的具體辦法。實行混合編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校和社區。任何學校都不得向隨遷子女收取有別於本地戶籍學生的任何費用。

  2.加強留守兒童關愛保護。建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體係,促進農村留守兒童健康成長。要深入排查,建立台賬,全麵掌握留守兒童基本情況,加強關愛服務和救助保護,幫助解決實際困難,確保留守兒童人身安全。中小學校要加強對農村留守兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育,積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。要依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮裏雍白沙兩鎮人民政府和村(居)民委員會作用,督促外出務工家長履行監護責任。  

  3.落實家庭經濟困難學生資助政策。加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,優先將建檔立卡貧困戶家庭學生納入資助範圍。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃,提高營養膳食質量,改善學生營養狀況。繼續實施麵向建檔立卡貧困家庭子女的教育精準脫貧專項行動,暢通綠色升學通道,切實提高貧困家庭學生升學信心。

  4.保障殘疾兒童少年接受義務教育。加強特殊教育學校、特殊教育資源中心、特殊教育資源教室的建設。堅持“全納教育”理念,按照“全覆蓋、零拒絕”的要求,根據殘疾兒童少年的實際製定教育安置方案,逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作。通過安排到普通學校隨班就讀、入讀特殊教育學校、送教上門等方式,切實保障殘疾兒童少年接受義務教育。落實特殊教育生均公用經費,確保適齡殘疾兒童少年進入特殊教育學校或隨班就讀的學生比例達到國家有關要求。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導

  根據國家新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程,把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃。完善相關政策措施,通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為各級各部門政績考核的重要內容,完善考核機製,健全部門協調機製,及時研究解決義務教育改革發展麵臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現,促進義務教育與新型城鎮化協調發展。

  (二)明確部門職責

  教育行政部門要加強與有關部門的協調溝通,編製完善義務教育規劃,積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展改革部門在編製相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政部門和教育行政部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機製。公安部門要加強居住證管理,建立隨遷子女登記製度,及時向教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障範圍,落實兜底保障職責。機構編製部門、人力資源和社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編製和崗位提供政策支持。人力資源和社會保障部門要加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假製度,支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。

  (三)強化經費保障

  依法落實教育支出責任,健全教育預算撥款製度和投入機製,合理確定並適時提高相關撥款標準和投入水平,確保一般公共預算教育支出逐年隻增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年隻增不減。財政性教育經費堅持向貧困地區、薄弱環節、關鍵領域傾斜。鼓勵企業和個人以多種形式支持義務教育學校建設並依法依規享受有關稅收方麵的優惠。

  (四)加強督導檢查

  加強落實有關義務教育工作情況的專項檢查,定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。教育督導部門開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查。要完善督導檢查結果公告製度和限期整改製度,強化督導結果運用。對因工作落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,要嚴肅問責。

  (五)營造良好氛圍

  加大對縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作的綜合宣傳和政策解讀力度,進一步凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要認真總結成功做法和典型經驗,並通過多種形式進行深入宣傳和推廣,使義務教育改革發展更好地服務於新型城鎮化建設和全麵建成小康社會奮鬥目標。

公開方式:主動公開

魚峰區人民政府辦公室                   2019年3月  日印發

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